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丽水市自然资源和规划局关于市政协四届三次会议第046号提案的答复
丽自然资规函〔2019〕25号
索引号:002645371-2019-0007 生成时间:2019-09-04 发布机构:丽水市自然资源和规划局

 

  民建市委会:

  贵单位在市政协四届三次会议上提出的第046号提案《关于农村宅基地“三权分置”改革还需加大力度》收悉,现答复如下:

  一、基本情况

  2018年中央一号文件进一步提出“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的工作要求。丽水市农村人口182万,农村宅基地54.35万宗,宅基地总面积约15.75万亩,已确权登记农村宅基地42.32万宗,全市约有16.2万宗农村宅基地处于闲置或半闲置状态,约占宅基地总数的1/3,闲置宅基地面积约4.5万亩。为盘活农村闲置资产,增加农民财产性收入,我市将农村宅基地“三权分置”改革工作列入浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区年度重大改革试点举措。

  2018年我市在遂昌、松阳、青田、莲都四个县(区)开展试点,5月我局出台了《农村宅基地“三权分置”改革试点工作指导意见》,8月份会同人民银行丽水市中心支行联合下发了《加快推进农村宅基地“三权分置”改革抵押融资工作指导意见》。通过试点,全市已办理“宅基地及房屋使用权”证书27本,办理抵押登记12宗,累计办理农房抵押贷款404万元。

  我市农村宅基地“三权分置”改革虽然取得了初步成效,但是还存在三个方面问题:一是工作推进力度不够,丽水闲置的大量农村宅基地需要盘活,需要政府的引导和社会资本的积极参与;二是工作宣传力度不够,宅基地“三权分置”改革是一项新生事物,广大农村村民更是对这项改革存在不知情、不理解,参与积极性不高;三是政策配套力度不够,宅基地“三权分置”改革涉及发改、财政、自然资源、农业农村、金融、旅游等相关部门,改革过程中需要出台试点村建设规划、农房修缮审批、财政资金支持、金融服务、流转平台建设等一系列配套政策。

  二、办理情况

  一是加强组织领导。丽水市、县两级政府分别成立了农村宅基地“三权分置”改革工作领导小组,领导小组下设办公室,统筹推进农村宅基地“三权分置”改革的各项工作。各县(市、区)认真开展宅基地“三权分置”改革的政策宣传工作,让全市干部群众迅速了解这项改革、支持这项改革,形成良好的改革工作氛围。

  二是出台了相关政策。我市在推进农村宅基地“三权分置”改革过程中,通过对试点村住房困难户的调查摸底,出台相关配套政策,优化村庄规划、真正落实住房困难户的建房用地,对农户的宅基地资格权进行有效保障。2019年6月10日,丽水市自然资源和规划局、丽水市农业农村局联合发文《关于闲置农房重建、改建审批有关政策的指导意见》(丽自然资规发【2019】33号),该文件是宅基地“三权分置”改革的配套文件,对农村闲置农房拆后重建改建审批有关政策提出指导意见。

  三是加快农房确权登记工作。从2017年开始,全市各县(市、区)开展农房测绘成果的入库和农房确权发证工作,我局实行每月排名通报制度,至2018年底,全市农房已经发证33.7万本,占全市农房总数54.35万本的62%。今年3月底,省政府下达我市今年农房发证12.5万本的工作任务,为了加快推进农房发证工作,5月17日,我局就农房确权登记发证工作向市政府提交了“丽水市农房登记确权发证工作亟需引起高度重视”的专报。6月24日下午,丽水市市委副书记、市长吴晓东就全市农房发证工作召开集体约谈会,要求全市行政一把手亲自抓好农房发证工作。会后,市自然资源和规划局立即成立丽水市农村宅基地及住房确权登记发证“百日攻坚”领导小组,印发“百日攻坚”行动实施方案。该项工作作为乡村振兴考核的重要内容,纳入对各县(市、区)的年度综合考核。截止7月20日,全市今年农房确权登记发证5.61万本,完成今年任务数的44.88%,争取在今年11月底前全面完成全市12.5万本农房发证的任务。

  四是加快推进“三权分置”工作。2019年6月,各县(市、区)选择地理条件和生态资源较好的2-3个行政村开展闲置农房盘活的试点,因地制宜的开展农村宅基地盘活利用的统一规划。依托配套出台闲置宅基地及农房盘活利用管理政策,各试点行政村开展对闲置宅基地及农房的有偿收回、调剂和有偿使用工作,试点乡镇政府开展闲置宅基地及农房的盘活、利用、修缮的相关审批工作。2019年9月底前,全面推进农村闲置宅基地及农房使用权的流转、抵押融资等试点工作,通过直接投资或与外来投资者共同投资、联合建设等多种途径,发展农村民宿、农家乐及乡村旅游产业。今年全市计划新增宅基地及农房使用权抵押融资2000万元,当地农民人均住房财产性收入增加15%以上,乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等产业规模总量增加10%以上。

  五是完善抵押担保融资制度。为认真贯彻落实《丽水市人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(丽政发〔2017〕38号)、《丽水市人民政府办公室关于减轻企业负担促进企业持续稳定发展的二十条意见》(丽政办发〔2018〕103号)等文件精神,市金融办今年制定出台了《丽水市本级融资担保行业扶持资金管理办法》,对为担保费率不高于1.5%、单户担保额不超过500万元的市区中小微企业和“三农”的贷款可获得相应扶持。对担保机构发生的实际风险损失,按照不同比例给予风险补偿。引导了金融机构加大农村宅基地“三权分置”改革抵押融资工作,指导政策性融资担保公司加大对农房使用权抵押贷款的增信担保和风险分担作用,推进农房“三权分置”改革深入开展。

  下步,我局积极配合市农业农村局、市金融办、人民银行等部门,进一步加大改革推进力度,加快农房确权登记工作,探索破除制度瓶颈,探索建立交易平台等重点工作,推进我市高质量绿色发展。

  非常感谢您们对农村宅基地“三权分置”改革工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

  联系人:不动产登记局(地籍管理处) 潘革玲

  联系电话:2668043

  丽水市自然资源和规划局

  2019年7月27日 

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