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　　一、起草背景及过程 

　　加强土地出让管理，强化建设用地批后监管，是实现固定资产有效投资，是提高土地集约利用水平，落实最严格的节约用地制度的有效途径，是统筹保护耕地与保障用地关系，促进全省经济社会平稳较快发展的迫切需要。近年来，全市各级国土资源部门根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》（浙政办发〔2015〕130号）的要求，依托省国土资源厅建设用地动态监管系统，基本实现了对每宗土地从开工到竣工的全程监管。 

　　但是，由于市区一直缺乏土地出让管理领域规范性、系统性政策文件，造成在以往建设用地供地过程中，出现了开竣工期限不够明确、设置不够合理，开竣工延期处置标准不够统一，给土地利用全程监管造成了被动，一批项目开竣工延期问题尚未处置到位。特别是2017年11月，《市区商住用地出让管理意见》（丽政办发〔2008〕91号）因不符合规范性文件要求被市政府废止后，土地出让领域相关地方性政策措施处于无据可依状态，亟需出台新的规范政策指导实际操作。去年，省委巡视指出市经济开发区土地出让领域存在问题，要求限期整改。市委市政府在制定整改措施时，将出台加强土地出让管理政策作为一条整改措施来落实，要求抓紧出台相关政策措施。 

　　去年以来，我局就启动了《关于进一步加强市区土地出让管理的若干意见》的起草工作。《意见》起草期间，我们先后学习了杭州、嘉兴、绍兴等地的相关政策措施，多次召集业内相关人员进行了多轮修改完善，分别征求了各县市区和相关部门意见，并在我局门户网站上进行了公开征求意见，我局法规处也进行了公平性审查，并通过了市司法局的合法性审查。现将《意见（送审稿）》提交市政府常务会议审议。 

　　二、主要内容及政策依据 

　　一是一是加强土地出让前期工作。对土地出让计划调控管理、规划引导及“净地”出让要求进行了明确。特别是为防止出现出让地块“不净”导致赔偿等问题，在“净地”出让方面要求进行了细化，提出不具备“净地”出让条件的，一律不得出让。同时，为确保土地出让市场正常有序，提出了未列入年度供应计划的地块，未纳入政府土地储备库的经营性用地（工业用地除外），原则上不得安排出让。 

　　依据：《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》（浙政办发〔2015〕130号）。  

　　二是规范土地出让行为。对土地出让方式、土地出让方案编制、出让地价管理进行了进一步规范，并对土地出让条件设置和土地出让网上交易要求进行了进一步明确。提出了根据城乡规划和功能布局需要，对位于重要特定地区、具有重要功能性的商业商务(办公)等经营性用地，经市政府常务会议审定后，可采用附带规划设计方案、基础设施要求、功能建设要求、运营管理要求的方式实施出让。工业用地原则上按照“标准地”制度出让。。 

　　依据：《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》（浙政办发〔2015〕130号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）、《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）》（浙土资规〔2017〕4 号）、《关于发布浙江省工业用地公开出让最低价标准试行的通知》（浙土资发〔2007〕39号） 

　　三是严格土地出让履约管理。结合地方实际，对土地出让批后监管和处置责任、开竣工认定标准、延期开竣工问题处置等问题进行细化完善。对《闲置土地处置办法》中没有细化的内容进行了明确，特别是对实践中碰到的司法查封土地处置进行了明确：受让土地因法院执行而被司法查封的，查封前不符合闲置土地认定标准，司法查封后满一年以上未动工的，可不认为闲置土地。在司法查封期间可不计收开竣工违约金。受让土地在司法查封前，发生开竣工违约的，截至司法拍卖日前的违约金由原土地使用权人缴纳；司法拍卖后与新受让人重新约定开竣工时间。 

　　依据：《国土资源部办公厅关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》（国土资厅发〔2013〕30号）、《浙江省国土资源厅关于加强建设用地批后监管的通知》（浙土资发〔2009〕3号）、《闲置土地处置办法》、《丽水市人民政府办公室印发关于丽水市区商住用地出让管理意见的通知》（丽政办发〔2008〕91号，已经废止）、丽办抄〔2014〕10号抄告单。 

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