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丽水市人民政府关于2018年度法治政府建设(依法行政)的报告
丽政〔2018〕72号
索引号:002645662-4-2019-5008 生成时间:2019-03-11 发布机构:市政府

  2018年,我市在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府法治浙江建设决策部署,以勇当绿色发展探路者和模范生的姿态,扎实推进法治政府建设各项工作落实,促进政府各项工作全面纳入法治轨道,法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下: 

  一、2018年法治政府建设主要情况 

  (一)加强组织保障和工作指导,法治能力进一步提升。 

  一是加强组织领导。坚持把依法行政工作纳入政府工作的重要议事日程,政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设的统筹协调和组织实施,出台《丽水市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》《丽水市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《2018年丽水市法治政府建设工作要点》,市政府常务会议专题研究推进法治政府建设重大问题。严格落实法治政府建设情况报告制度。二是强化考核评价。将法治政府建设考核纳入全市综合考核体系,层层压实责任。突出丽水特色指标,印发《丽水市人民政府办公室关于开展2018年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》,并召开工作部署会和考核迎评部署会。针对2017年度考核情况,向九个县(市、区)政府分别反馈2017年度考核评价得分以及主要失分点、存在问题等情况,组织开展整改情况专项督查。三是加强法治能力建设。健全学法用法制度,推动领导干部和公务员学法制度化。落实市政府常务会议常态化学法制度,市政府领导班子开展《宪法》《监察法》等集体学法9次。委托浙江大学举办全市领导干部法治专题培训班,市县有关部门90多人参加培训。落实领导干部任前法律知识测试制度,出台并实施《丽水市市管领导干部任前法律知识考试办法(试行)》。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,市本级行政执法人员持证率94%。大力开展培训教育,开展全市行政复议应诉业务培训学习等多种形式的法治专题培训、行政执法培训和讲座,不断提高法制机构及行政执法机关工作人员的业务能力。认真做好普法工作,深入开展《宪法》学习宣传教育活动,认真组织普法学习考试。 

  (二)依法履行政府职能,“放管服”改革进一步深化。 

  一是深化“最多跑一次”改革,加快推进“互联网+政务服务”。依托浙江政务服务网推进网上办事,全市已实现“网上办”事项1302项,网上办事比例达97.5%。依托“浙里办”APP推进掌上办事,已实现“掌上办”事项310项。依托投资项目在线审批监管平台,已实现投资项目审批网上申报率99%,网上审批率100%,批文回传率98%。推进“全域一证通办”,做好核对事项、梳理流程、材料标准化和业务培训,51.4%的民生事项实现“全域一证通办”。二是持续优化服务。加快推进数据资源归集共享,完成信息系统整合,让数据多跑路,群众少跑腿。依托浙江省统一政务咨询投诉举报平台, 把群众的来信、来访、来电和网上信访全部整合纳入统一平台,实现受理数据全录入、信访业务全应用、办理过程全公开。打通了统一政务咨询投诉举报平台与乡镇“四个平台”,全部完成互联互通。三是落实重点领域监管职责。坚守民生底线,严格落实监管职责,规范事中事后监管机制,全面推行“双随机”执法监管。组织开展安全生产、金融安全、生态环境、食品药品等重点领域的专项整治,开展交叉执法检查,强化执法司法联动,严惩重罚各类违法行为。 

  (三)完善依法行政制度体系,制度引领和推动作用进一步显现。 

  一是加强重点领域立法。认真落实加强党对立法工作领导的要求,坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量。发挥立法引领和推动作用,完成《丽水市南明湖管理条例》《丽水市物业管理条例》《丽水市历史文化(传统)村落保护和发展条例》等三个草案的起草工作,并已提交市人大审议。《丽水市大窑龙泉窑遗址保护规定》正在组织法制审核。二是全面落实规范性文件合法性全覆盖审核制度。出台《丽水市人民政府办公室关于印发市政府行政规范性文件制定流程表的通知》,进一步完善规范性文件制定程序。截至11月底,市政府(市府办)的44件规范性文件全部经法制机构合法性审核。三是组织开展规范性文件清理。完成市政府(市府办)129件规范性文件清理工作,决定废止45件,修改32件,延长有效期52件。根据上级要求,完成我市出台的涉及著名商标、“黑名单”制度、数据共享、产权保护、证明事项等规范性文件专项清理工作。四是加强规范性文件备案审查。执行规范性文件“三统一”制度,严格落实备案审查通报制度,针对内容违法不当、应报未报、报备不及时等问题,发出通报4份,发现问题文件11件,督促整改,做到有备必审、有错必纠。截至11月底,报送省政府、市人大常委会备案的规范性文件46件,接收各县(市、区)、市级部门报备文件377件。 

  (四)突出决策合法性要求,科学依法决策机制进一步健全。 

  一是严格落实决策法定程序。围绕提高行政决策科学化、民主化、法治化和决策质量的目标,严格执行《丽水市人民政府政府重大行政决策程序规则》,督促指导各县(市、区)政府建立重大行政决策目录化管理相关机制。修订《丽水市人民政府工作规则》,完善行政决策程序。二是加强行政决策合法性审查。实行市政府专题会议纪要合法性审核全覆盖制度。截至11月底,共开展市政府专题会议纪要法律审核147件。开展行政机关合同前置法律审查23件、备案审查45件。三是全面推行政府法律顾问制度。实现市县乡三级政府及重点部门法律顾问全覆盖,聘任率100%。组建以政府法制机构为主体,律师、专家参与的政府法律顾问团队,印发《关于建立外聘法律顾问责任清单制度的通知》,加强法律顾问的履职管理,加快推进政府法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变,行政机关法律顾问在政府重大决策、重大合同、重要协议合法性审查、涉法事务处理方面的作用得到进一步发挥。四是出台《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,加快推行公职律师制度。 

  (五)坚持严格规范公正文明执法,执法公信力进一步提高。 

  一是加强行政执法规范化建设。大力推进行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示三大制度改革。市、县主要执法部门和乡镇政府配置了必要的执法记录仪。落实市政府审批的行政执法决定事项目录、法制审核规程。依托政务服务网,推行行政处罚结果网上公开,完成今年1月以来立案的各类执法案件流程录入9677件。二是严格执法证件管理,实施执法证件动态管理。截至11月底,共完成4758人次的执法证申领、换证、销缴、补领审核工作。三是组织开展《浙江省行政程序办法》落实情况实地检查。四是深化行政执法体制改革。有序推进综合行政执法体制改革,优化执法力量配置。 

  (六)强化行政权力制约和监督,权力运行进一步规范。 

   一是自觉接受人大和政协监督。各地各部门认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,及时办理人大代表建议。认真听取政协和政协委员的意见建议,及时办理政协提案,使各项决策充分体现民意,符合发展实际。二是自觉接受司法监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉率99%。依法履行法院生效判决,及时反馈司法建议落实情况。支持行政公益诉讼,出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,行政机关对公益诉讼检察建议积极整改回复,对公益诉讼积极应诉。三是强化行政执法监督。组织开展全市行政执法案卷评查,评查重点执法领域案卷204卷,评选出优秀执法案卷13卷,发现并督促纠正各类问题521个。制定执法监督年度计划,畅通行政执法投诉渠道,加强执法督导检查,邀请特邀市级行政执法监督员开展专项监督活动,对滥用执法权和自由裁量权、执法程序不规范等问题进行重点督促整改。截至11月底,全市法制机构共办理执法监督案33件。四是落实公平竞争审查制度。建立健全公平竞争审查机制,召开联席会议部署推动公平竞争审查工作,开展业务培训,加强对县(市、区)的督促检查。截至11月底,全市审查增量文件292件,清理存量文件476件。 

  (七)依法加强社会治理,多元化化解纠纷机制进一步健全。 

  一是行政复议体制改革有序推进。召开全市行政复议体制改革工作推进会,丽水市行政复议局运行正常,市本级行政复议实现“一个口子”对外。研究制定《市本级行政复议“五个零”工作制度》,推进行政复议阳光、公正、便民,把“最多跑一次”改革精神贯彻落实到行政复议全过程。充分发挥行政复议在解决行政争议中的作用,努力实现案结事了。截至10月底,市行政复议局收到以市政府为复议机关的行政复议案件75件,决定立案68件,审结51件;收到以市直部门为行政复议机关的行政复议案件77件,决定立案70件,审结46件。完成《2017年度丽水市行政诉讼败诉案例汇编》和《2017年度丽水市行政复议典型案例汇编》的编辑工作。组织开展行政复议案件评查,评选出优秀案卷4卷。二是积极应对行政诉讼。建立健全政府与法院之间的沟通交流和信息共享机制,加强行政和司法良性互动,合力预防化解行政争议。截10月底,全市共发生行政诉讼案件411件,已结294件,败诉22件,败诉率7.5%。三是行政调解不断深化。积极推动多元化纠纷解决平台建设试点,与市法院联合聘任12名行政争议特邀调解员。继续深化乡镇行政调解试点工作。开展行政调解业务培训,完成《行政调解典型案例汇编》。四是仲裁工作持续发展。完成第五届丽水仲裁委换届工作。加强仲裁员队伍建设,建立首席仲裁员专家库,聘任廉政监督员6人,制定并实施《仲裁员选(指)定规则》《仲裁员行为规范》《丽水仲裁委员会法律文书》。持续推进仲裁工作向基层延伸,不断提高仲裁工作覆盖面。落实诉讼与仲裁联席会议制度,健全行政调解与诉讼、仲裁工作衔接机制。 

  2018年,虽然我市法治政府建设工作取得了一定成绩,但也存在一些薄弱环节,与法治政府建设标准,与群众的期盼还有一定的差距。如政策制度有待进一步完善;行政行为不合法、不合规,执法不严不公及不作为现象仍然存在;一些行政机关工作人员,包括领导干部依法行政的意识还不够强;基层法治力量与法治政府建设要求不相适应等问题还没有得到解决。这些都成为深化法治政府建设的瓶颈,需要在今后的工作中认真加以改进。 

  二、2019年法治政府建设主要任务 

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以贯彻中央关于法治政府建设重要决策部署为主线,落实省预防和化解行政争议工作第九次联席会议暨全省法治政府建设推进会精神,组织实施《丽水市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》,法治政府建设继续走在全省前列,努力将我市的法治政府建设先行优势转化为领跑态势。2019年重点工作: 

  (一)以机构改革为契机,加强和优化政府法治职能。 

  切实将思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,坚决贯彻落实好中央、省关于机构改革的部署,确保按时完成。坚持机构改革、日常工作“两手抓”,推动我市法治政府建设再上新台阶。 

  (二)以健全科学民主依法决策机制为重点,确保决策合法可行。 

  加强地方立法工作。始终坚持党委领导立法工作,科学编制立法工作计划,加强生态保护、城市管理等重点领域立法。严格落实《丽水市人民政府重大行政决策程序规则》,依法履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。围绕2020年前实现重大行政决策、行政规范性文件、重大行政机关合同合法性审查(核)100%覆盖,公平竞争审查制度100%覆盖的要求,切实加强政府专题会议纪要和行政规范性文件、行政机关合同以及公平竞争审查,从源头上规范行政行为。组织开展行政规范性文件专项清理、修订工作,加大审核把关力度,对不符合法律法规规定,及不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止,在改革中完善法治,在法治下推进改革。切实推进市政府常务会议学法常态化。编制市政府领导集体学法年度计划,议题注重理论、法律、实践相结合,采取以案说法的形式,就热点、难点问题寻找管用破解办法。完善政府法律顾问工作制度。建立丽水市政府法律顾问人才库,为法律顾问人才资源欠缺的县(市、区)政府提供支持,实现人才资源共享。围绕法治政府建设的关键环节和重点领域,落实外聘法律顾问责任清单制度,持续推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变,充分发挥政府法律顾问作用。 

  (三)以加快行政复议体制改革为契机,依法化解社会矛盾纠纷。 

  深化市本级行政复议体制改革,创新工作机制。完善《丽水市行政复议程序规则》《丽水市办理行政复议案件工作流程》等,规范立案审查、审理、听证、调解、决定及后续应诉等工作,实现行政复议工作规范化、标准化。稳妥推进行政复议网上申请、查询、公开等工作。落实行政复议“五个零”制度,推进行政复议阳光、公正、便民,把“最多跑一次”改革精神贯彻落实到行政复议全过程。重视复议过程中的调解工作,大力推动行政复议功能向预防和化解行政争议、加强法律宣传指导的“前端”和行政复议结果运用、衔接行政诉讼的“后端”延伸。按照省里统一部署,力争县(市、区)行政复议体制改革与地方机构改革同步推进、同步完成。加强行政应诉能力建设。采取集中培训、典型案例分析、组织旁听法院庭审及行政复议听证等方式,努力培养一支行政应诉专业队伍。以落实行政机关负责人出庭应诉为抓手,推动行政机关负责人在应诉过程中“既出庭又出声”。行政诉讼败诉率力争逐年下降,年度败诉率控制在全省平均数以内。推动健全行政调解、司法调解、人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。加快建立行政争议调解中心,努力探索新型行政争议化解机制,使有效预防化解行政争议成为新时代“枫桥经验”的亮点。 

  (四)以严格规范公正文明执法为目的,着力提高行政执法能力。 

  推进行政执法三大制度改革,为2020年实现全覆盖打好基础。严格落实市政府审批的行政执法决定事项目录管理制度、法制审核规程。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法人员持证上岗率逐年提高,2019年持证上岗率保持在85%以上,2020年实现90%以上。机构改革后,明确落实行政执法资格考试新规定,调整执法主体并公示。积极推动“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系建设。探索建立标准化执法流程。强化行政执法监督,组织开展全市执法案卷评查活动,对重点执法领域的执法案卷开展抽查,坚决纠正违法行政行为,规范行政执法程序。加强行政执法监督队伍培训,充分发挥特邀行政执法监督员作用。 

  (五)以强化法治政府建设考核为抓手,着力提高依法行政能力。 

  进一步强化考核指挥棒作用,研究制定2019年度法治政府建设考核办法。坚持平时督查与年度考核相结合,落实好“法治报表”制度,推动依法行政工作纳入市委巡察范围,落实法治政府建设各项工作,力争法治政府建设考核评价的社会满意度保持在90分以上。牢牢抓住领导干部这一“关键少数”,抓实领导干部学法常态化,举办1期领导干部法治专题培训班。加强基层工作指导,积极推动《县乡法治政府建设行动计划》落实,努力培育“最佳实践”。深入开展法治宣传教育,营造良好的法治政府建设氛围。 

                                           

    

    

    

                                                                      丽水市人民政府 

                                                                        2018年12月12日

   

 
 

              

 

  

    

 
 

   

 

  


   

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