人大首页 | 专题首页 | 文件报告 | 大会决议 | 参阅文件 | 图观盛会
农村金融改革试点工作情况
2015-02-02

人行丽水市中心支行

 

2014年,我市按照《丽水市农村金融改革试点总体方案》的要求,积极谋划思路,加强组织实施,全面推进试点工作并取得了阶段性成效,得到了各级领导和媒体的高度关注和充分肯定。李克强总理,汪洋、马凯副总理等中央领导先后作出指示和批示,对丽水农村金融改革给予充分肯定。2014年4月22日,在国务院召开的全国农村金融服务经验交流电视电话会议上,丽水作为唯一的地级市代表交流丽水农村金融改革工作经验。截至2014年12月末,全市涉农贷款余额达到752.12亿元,占全部贷款余额的52%,增速连续五年居全省首位。

一、2014年工作情况

(一)金融产品创新实现新突破,“三农”融资能力持续提升。

针对农村地区有效抵押物不足的难题,加快金融产品创新,不断扩大贷款抵押物范围,有效加大了金融支持“三农”发展力度。一是“三权”抵押贷款实现扩面增量。在成功开展林权抵押贷款的基础上,积极探索开展农房和农村土地流转经营权抵押贷款创新。截至201412月末,全市“三权”抵押贷款余额达到63.16亿元,新增19.23亿元,完成目标任务的128%。二是农村产权融资配套机制逐步完善。在全市范围组建了市、县、乡三级的农村产权交易中心。在全国率先出台了《关于为推进农村“三权”抵押工作提供司法保障的试行意见》,为深入推进农村产权融资提供了有力保障。三是金融产品集成创新不断深化。截至201412月末,发放茶园抵押贷款2193笔、余额1.8亿元;石雕抵押贷款余额达4.5亿元;农副产品仓单质押贷款1923万元;股权质押基金担保贷款余额299万元,农村水利工程产权抵押贷款110万元;应收账款融资金额达3.29亿元。

(二)不断深化信用体系建设,农村金融生态环境持续优化。

一是全面推进“四信”工程建设。目前,全市已成功创建信用村(社区)869个、信用乡(镇、街道)38个、评定信用农户38.87万户,其中,共有30.39万信用农户累计获得313.51亿元贷款。在总结云和“信用县”创建工作经验的基础上,顺利完成了景宁“信用县”创建工作。二是不断扩大信用建设覆盖面。不断扩大农户信用信息系统中非银信用信息的征集数据项,开展农村创业青年信用示范户、农村经济组织的信用信息采集与信用评价等工作。三是强化农村信用体系建设成果运用。引导金融机构依托农户信用信息系统全面开展“整体批发、集中授信”小额农贷业务截至201412月末,全市共为1558个行政村(行业)开办了该项业务,为13.3万信用农户提供授信125.53亿元,累计发放贷款66.57亿元。

(三)逐步完善农村支付结算体系,普惠金融效应持续增加。

针对城乡金融服务不均等的问题,不断加快农村金融支付结算基础设施和平台建设,实现了农民基本金融服务不出村,有力促进了普惠金融发展。一是不断拓展农村金融服务站功能。加强协调和资源整合,不断拓展全市2010家农村金融服务站功能。截至目前,小额取现和代理转账业务累计办理121.32万笔和29.16万笔,金额分别达到3.79亿元和1.09亿元,惠及150余万农民。二是积极推广网上支付业务和手机支付工具。目前,全市已成功创建了28个网上支付示范区,网上支付用户数达138.54万户,交易金额11682.1亿元,分别同比增长43%和32%;手机支付用户数达107.87万个,交易金额333.7亿元。三是积极探索农村地区非现金支付渠道探索开展农村地区非现金支付业务创新,重点拓展金融IC卡在公共服务领域的“一卡多用”功能。

(四)加快组织体系建设,农村金融服务平台持续拓宽。

以加快构建多层次、多形式的农村金融组织体系为重要载体,在持续拓宽服务平台的基础上,不断推动农村金融适度竞争发展和金融服务优化。一是初步构建农村融资担保组织体系。目前,已成功组建4家由政府财政出资的融资性担保公司,全市25家融资性担保公司共为“三农”发展提供贷款担保4.5亿元,已建立村级担保86家,累计为3100户农户担保2.49亿元。二是稳步推进外汇管理服务平台发展。目前,全市已创建村级外币兑换点5个、外币兑换公司1家,累计办理代兑业务达13.9万笔、金额6.08亿美元;已发放个人外汇贷款43笔、金额549万美元。三是深入推进农村金融组织改革发展。目前,已设立村镇银行9家、小额贷款公司18家及农村资金互助社1家,实现新型农村金融组织县域全覆盖,强化了支农支小的金融服务水平。四是大力发展农村资金互助组织。目前,全市已有330个低收入农户集中村建立了资金互助会,共入会农户2.2万户,其中,龙泉市还探索成立了村级资金互助联合会,共有入会农户905户,互助资金总量达到303.4万元。

(五)逐步健全农村金融政策扶持体系,改革动力持续增强。

以营造先行先试的金融政策环境为动力,积极争取和完善农村金融改革的相关扶持政策。一是“三权”抵押贷款配套政策体系基本形成。先后研究制定覆盖林权、农房、土地流转经营权抵押贷款的财政贴息、财政奖励和风险补偿金等较为完整的财政配套政策体系,构建了“三权”抵押贷款风险防范机制。二是政策性保险倾斜政策不断增加。积极推进丽水市创建国家级保险服务民生示范区,并在实现森林、水稻、油菜、自然灾害公众责任险等政策性保险全覆盖的基础上,加快推进食用菌、茶园种植等特色农业保险品种实现新突破。三是改革工作协调机制运作实现常态化。人民银行总行、浙江省政府每年召开丽水农村金融改革试点工作专题会,定期召开省级层面丽水农村金融改革试点工作领导小组成员会议,研究改革相关工作,并结合改革推进情况给予相关倾斜政策。目前,已争取到地方法人金融机构合意贷款、再贷款、再贴现等倾斜政策,被列入全国农村信用体系建设试验区名单。

二、2015年工作思路

2015年,将深入贯彻落实十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神,进一步发挥“行省共建”模式作用,加强谋划研究和组织协调,围绕“三农”需求大、融资难,城乡差距大、普惠难的“两大两难”问题,重点推进“农村产权融资体系、农村担保组织体系、农村信用体系”三大体系建设,积极实施“强基础、抓巩固、促提升、推创新”四项举措,深入推进改革试点并努力取得更大成效。

.(一)推进“三大体系”建设。

1.完善农村产权融资体系。推动建立城乡一体、开放规范的农村产权流转市场体系,研究构建相应的农村产权评估体系,并推动地方政府成立农村产权收储公司。同时,在进一步深化“三权”抵押贷款工作的基础上,探索开展股权、水利工程权等抵押贷款业务试点。2015年,全市新增“三权”抵押贷款力争达到15亿元。

2.完善多层次的农村担保组织体系。继续推动“四级”担保组织体系建设,开展再担保组织体系建设的可行性研究,推动加快发展以“三权”为重点的各类权证抵押贷款担保业务,研究制定相关指导意见和管理办法,推动村级担保组织规范化发展,并结合“三权”抵押贷款业务,做大村级担保组织业务规模。

3.深化农村信用体系建设。以需求为导向,全面升级完善农户信用信息系统,着力构建可持续、可复制推广的农村信用信息共享平台,并扩大农民专业合作社、家庭农场、农家乐等农村经济组织信息征集和评价覆盖面。引导金融机构全面开展“整体批发、集中授信”小额农贷等业务。

(二)实施“四项举措”。

1.强基础,着力完善农村金融基础设施。完善农村金融服务站工作机制,研究出台农村金融服务站安全管理指导意见,分期分批组织开展农村金融服务站培训工作,全面提高农村金融服务站的服务水平。进一步深化城乡个人本外币兑换便利化工程,推进外币兑换业务稳步增长,不断满足偏远农村地区外币兑换需求。有序引进市外银行机构,鼓励各银行机构向县域、乡镇延伸机构,重点完善小城市培育试点镇、中心镇的金融组织体系。

2.抓巩固,着力提升农村普惠金融覆盖面。进一步完善“三权”抵押贷款制度体系,加快农房、土地流转经营权等确权发证进度,进一步夯实“三权”抵押贷款工作基础。同时,深入推进“多物”抵押融资方式,重点推进茶园抵押、石雕抵押贷款等县域特色信贷产品。推动农村电子支付与电子商务协调发展,继续在农村地区大力推广现代化支付工具。

3.促提升,着力打造金融改革丽水模式。在做好农村普惠金融的基础上,研究金融支持家庭农场、农村专业合作社等农村新型经营主体发展的政策措施。指导金融机构灵活运用应收账款融资服务平台开展应收账款质押、明保理、暗保理、反向保理等业务创新。组织开展农村金融改革成效评估工作,及时总结提炼丽水农村金融改革试点的主要模式和经验做法,形成农村金融改革的“丽水标准”。加大农村反假货币、国债宣传服务、金融消费者权益保护等金融知识普及工作,优化农村金融生态。

4.推创新,着力促进金融改革取得新突破。坚持直接融资与间接融资并举,加强对直接融资、信托、“三权”资产证券化等扶持政策的研究。开展“三权”信贷资产证券化的可行性研究,并积极争取“三权”信贷资产抵押再贷款试点。加大地方立法机构对农村金融改革工作的支持力度,争取《景宁县农村信用体系建设暂行条例(草案)》顺利通过并实施。推动保险在更大程度上参与农村金融改革工作,大力推广食用菌、茶叶等特色农业产品保险试点,同时,开展保险资金参与支持养老养生等具有地方特色的重大项目建设等业务试点工作。

  
  
  
  
  
  
相关文章 【推荐】 【打印】 【关闭】
主办单位: 丽水市人大常委会
技术支持: 北京拓尔思信息技术股份有限公司