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关于公开征求《丽水市贯彻落实〈浙江省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)〉》意见的公告
 为深入贯彻国家、省职业技能提升行动部署要求,切实拟定我市贯彻落实职业技能提升行动实施方案,现征求《关于丽水市贯彻落实〈浙江省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)〉的通知(征求意见稿)》意见,现向社会公开征求意见。有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

通信地址:丽水市莲都区人民街615号丽水商会大厦111115室(丽水市人力社保局职业能力建设处)

联系电话:2090848

意见反馈截止时间为2019121317:00前。

如以单位(企业)名义反馈的,请在意见上加盖单位(企业)公章。

 

附件:丽水市贯彻落实《浙江省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》(征求意见稿)

 

丽水市人力资源和社会保障局

2019124 

丽水市贯彻落实《浙江省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》

(征求意见稿)

 

为深入贯彻国家、省职业技能提升行动部署要求,全面推行终身职业技能培训制度,通过深入推进职业技能培训工作,提升劳动者就业创业能力,着力培养一支知识型、技能型、创新型技能人才队伍,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、力争完成目标任务

2019年至2021,持续开展职业技能提升行动,以“稳就业、广扶持、促提升、抓实效”为导向,大规模开展职业培训,加大对企业职工等重点群体的职业技能培训力度,有效增加培训供给,加强组织保障和激励引导,全市三年内争取开展各类补贴性职业技能培训9万人次左右;到2021年末,力争技能劳动者占从业人员比例达到25%左右,高技能人才占技能劳动者比例达到25%左右,为践行“两山”理念、建设浙江丽水“大花园”核心区提供强有力的技能人才保障和智力支持。

二、明确职业技能提升培训对象

市本级(含开发区)及莲都区职业技能提升行动重点培训对象为:

企业职工:包括企业新招用职工和在岗职工,含参加本市职工养老保险或职工医疗保险的灵活就业人员,单独参加本市工伤保险的企业在岗职工。

农村劳动力:包括职业农民农民及转移劳动力,劳动年龄内户籍在市区农村地区的人员。

城乡未继续升学的初高中毕业生(以下简称“两后生”,下同):初、高中毕业后未继续升学,同时在市本级(含开发区)及莲都区居住(具有相应户籍或办理居住证)的学生。

失业人员:城镇登记失业人员。

退役军人:在市区接收安置的退役军人(自主就业退役士兵、自主择业军队转业干部、复员干部)和下岗失业退役军人,以及参加退役前技能储备培训的军人(即将在自治区行政区域内安置)。

就业困难人员:经人力社保部门认定的就业困难人员。

高校毕业生:市区户籍毕业年度高校毕业生。经学历认证的留学回国人员,技工院校的高级工班、预备技师班毕业生,特殊教育院校职业教育类毕业生以及取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的技工院校毕业生同等享受补贴政策。

对具有当地户籍、当地常住并办有居住证、在当地就业创业或在当地办理失业登记的城乡劳动者均享有普惠同等的培训补贴。

鉴于家庭服务行业从业人员构成的特殊性,对市区年龄超过50周岁、未满60周岁的城乡女性,本人未享受基本养老保险待遇,愿意参加家庭服务相关工种培训并经职业技能鉴定取得证书的,可享受培训补贴。

除莲都区外各县(市、区)的职业技能提升行动重点培训对象可结合本县(市、区)实际情况确定。

三、着力主抓重点对象的职业技能提升培训

支持和引导企业(特别是受经贸摩擦的企业)结合岗位需要和发展需要,开展企业职工的岗前技能培训、转岗转业培训、学徒制培训等,扩大企业职工培训渠道和涉补人群。大力开展高技能人才培训,组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才国内外培训。

结合我市产业发展及市场需求,组织农村转移就业劳动者、“两后生”、失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)、有培训需求的高校毕业生大范围开展实用性强、就业成效明显的就业技能培训。

组织高危行业和特种作业人员开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格上岗制度。

重点依托我市主导产业及特色产业,以送训下乡为手段,组织新型职业农民、建档立卡低收入农户家庭劳动力开展各类技能提升培训,达到技能扶贫、技能增收的目标。

面向有创业意愿的重点培训对象开展创业培训,依托“丽创荟”“丽创贷”等载体提供创业扶持服务。

对建档立卡低收入农户家庭劳动力、退役军人、对口支援地区建档立卡贫困人员等相关群体以及企业职工,试行项目制(即没有职业资格证书的职业、工种)培训,由符合规定的购买主体通过政府购买服务形式开展培训。

四、大力发挥职业技能培训主体作用

(一)发挥企业的培训主动性。

支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心,并鼓励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建实训中心、教学工厂等,利用企业新型学徒制、现代学徒制等载体,培育一批产教融合型企业,根据浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅《关于印发浙江省企业学徒制工作实施方案的通知》(浙人社发〔201940号)精神,把与企业签订一年及以上劳动合同的技能岗位职工(简称职工学徒)、与企业签订一年实习协议和就业协议的技工院校毕业年度在企实习学生(简称学生学徒)纳入企业新型学徒制范围,并按有关规定给予相应的补贴。鼓励企业开展岗位练兵、技能竞赛,经报备同意后开展的技能竞赛,理论与实操合格后,可按有关规定给予相应的职业资格证书,并享受相应标准的职业培训补贴。

鼓励企业和社会组织兴办职业技能培训机构,对符合职业培训机构设立审批条件的按“最多跑一次”要求进行办理。企业需完善职工技能培训制度,提前制定培训计划,建立培训台账及培训合格标准,规范培训流程,对经备案后组织开展的各类与企业发展相适应的职工技能提升培训给予一定的补贴。

支持企业申报并设立高技能人才培养基地和技能大师工作室,通过带徒传艺、技术研发等手段促进企业技能人才队伍建设。

加强中小微企业职工技能培训,鼓励市县行业协会、龙头骨干企业为中小微企业提供培训支持,通过有相关资质的行业协会、龙头骨干企业进行培训后取得职业资格证书(职业等级证书、专项能力证书,下同)或合格证书的,按同等标准给予企业员工相应的补贴。

(二)发挥院校机构的培训积极性。

鼓励职业院校(含技工院校,下同)、有条件的高校(含广播电视大学,下同)开展职业技能培训,支持到县(市、区)设立培训点,与其他培训机构共同组成“各方参与、市县联动”的职业技能培训公共服务体系。

对于承担社会职业技能培训工作的职业院校和高校,应将培训收入纳入单位统一核算,但可在核定绩效工作总量时进行适当倾斜,并允许其将一定比例的培训收入纳入学校公用经费,具体根据《关于加强“绿谷工匠”技能人才队伍建设的意见》(丽人社〔2018249号)文件规定执行。学校的培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量,学校在内部分配时,应制定向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜的激励机制,保障其合理待遇。

支持民办培训机构、高技能人才公共实训基地等积极参与职业技能培训工作,政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业培训机构开放。

五、落实职业技能培训补贴政策

(一)明确培训的补贴标准

市人力社保局、市财政局将分批次公布市区职业技能培训补贴目录清单,县级可参照执行。

1.职业技能培训项目补贴标准

1)上述各类培训中,对培训后取得职业资格证书的人员,按职业技能培训补贴目录清单相应标准给予职业培训补贴(含职业技能鉴定或技能等级认定补贴,下同)。

2)高危行业和特种作业人员的安全技能培训培训补贴发放以主管部门核发证书为依据,分别给予新证培训最高每人500元、复审培训最高每人100元的职业培训补贴。

3)项目制培训以培训合格证书、特种作业操作证书为依据进行补贴的,补贴标准按不超过相同相近职业资格培训补贴标准的50%确定。

4)企业为新录用员工或转岗员工举办技能培训,企业岗前技能培训按实际培训合格人数每人300元的标准给予职业培训补贴。中小微企业新招用毕业2年以内的高校毕业生,自招用起一年内开展岗前技能培训的,补贴标准可上浮20%

2.企业新型学徒制补贴标准

对开展企业新型学徒制企业,给予职业培训补贴。职工学徒按每人每年4000元(低于4000元的,按实补贴)-6000元的标准进行补贴,培养及补贴期限为1-2年。学生学徒补贴金额按学徒月实习津贴标准确定,每人每年的补贴标准不高于3000元,补贴期限为1年,培训后企业未与实习学徒签订劳动合同和缴纳社会保险费的不予补贴。

上述职业培训补贴原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业(项目)同一等级不可重复享受。享受职业技能培训补贴的企业,按属地原则由失业保险参保地进行管理。

(二)加大对重点群体的支持力度

1.加大对受贸易摩擦影响企业的职工培训补贴力度。

2021年底前,被列入受经贸摩擦影响企业清单中的企业职工参加职业技能提升培训的,各类职业技能培训补贴标准可参照同类职业(工种)补贴标准上浮30%。同时支持受经贸摩擦影响企业开展职工岗位技能提升培训和转岗培训。

2.加大对困难群体的培训补贴力度。

对建档立卡低收入农户家庭劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴。深入推进技能扶贫工作,对接受技工教育的贫困家庭学生,按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策;对子女接受技工教育的贫困家庭,按政策给予补助。

(三)强化行动专账和资金的监管

职业技能提升行动专账资金主要用于符合条件培训对象的职业培训,实行分账核算、专款专用,不得违规投资运营,不得平衡其他政府预算,不得直接用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行经费、管理费用,或者违反法律行政法规规定挪作其他用途。加大资金支持和筹集整合力度,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业培训的资金,统筹用于职业技能提升行动。各有关主管部门开展的职业技能培训列入职业技能提升行动范畴的,应当在年初制订培训计划,明确补贴标准和培训经费数额,报同级就业工作领导小组备案;同时,各有关主管部门还要负责建立、审核培训台账,并确保培训真实有效合规,根据经备案的培训人数、补贴金额汇总统计后申请核拨资金。鼓励通过社保卡等便捷方式统一支付各类培训补贴,并作为预防资金支付风险的重要保障。建立绩效评价机制,按照上级绩效评价办法和相关规定,实行分系统绩效评价。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严肃查处,对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。

(四)落实职业技能培训补贴政策的管理分工

除莲都区外的各县(市、区)人力社保部门、财政部门可结合当地实际公布享受职业技能培训补贴、生活费补贴人员范围和条件,确定职业技能培训补贴标准和生活费标准,也可将却有培训需求,不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围。县级人力社保部门、财政部门应按“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则,对县域内培训项目和资金进行统筹管理、资源整合,解决资金渠道和使用管理分散问题。

六、提升培训管理服务水平

(一)规范培训程序

1.开展职业资格培训的流程

1)公布职业资格补贴目录清单

市人力社保局与市财政局结合全市产业发展需求、市场紧缺程度和技能复杂程度等因素,分批不定期制定发布或更新职业资格补贴目录清单,作为职业技能培训补贴发放的依据。

2)各相关主管部门拟定培训计划

各相关主管部门需结合上级主管部门的工作任务要求,及时制定年度培训计划,明确本行业职业技能提升培训的培训人数及预算资金,经市就业工作领导小组审核同意后予以确定并给予一定的预算资金。

如因上级政策调整或其他原因需调整培训计划的,主管部门需提出修订后的年度培训计划,并报市就业工作领导小组审核同意后进行调整。

3)机构院校组织报名

具有培训资质的培训机构或职业院校、高校可承接各相关主管部门的培训任务,也可自行组织符合职业技能提升行动条件的人员开展民办学校办学许可证上许可的工种或经相关主管部门备案同意的工种的相关培训。

上述部门培训任务中涉及的过程管理、台账审核、资金拨付等环节,均由制定培训计划的部门负责管理实施。

培训机构或职业院校、高校自行开展相关业务主管部门备案同意工种的培训,由同意备案的业务主管部门进行培训全过程管理并负责补贴拨付工作。

4)实行开班备案

培训机构或职业院校、高校在开班前需将培训人员、课程安排等信息在浙江省职业能力一体化工作平台中进行备案。

5)组织开展培训

培训机构或职业院校、高校按照培训要求进行职业技能培训,同时要加强工匠精神的教育,并在培训过程中健全培训台账备查。培训机构的主管部门要加强对培训机构的日常监管,确保培训机构合法合规开展培训。

6)考核鉴定(等级认定)

培训完成后,按照相关规定由具有考核鉴定(等级认定)的单位(企业或机构)进行考核鉴定(等级认定),对合格人员发放相关证书。

7)结果公示

由部门统一组织的培训任务结束后,培训机构或职业院校、高校应将完整的培训台账交业务主管部门审核备案。组织培训的部门在资料审核完毕后,应将培训人员、取证情况等信息进行公示,公示无异议后方可进入补贴申领流程。

8)培训补贴申领

通过参加部门统一组织的培训任务取得职业资格证书的人员,可凭借本人二代身份证到组织培训部门进行申领。

除上述培训之外通过培训方式取得职业资格证书的人员,可凭借本人二代身份证和职业资格证书,到所在培训机构(职业院校、高校)的培训业务主管部门进行申领。

2019年内取得职业资格证书且符合提升行动培训条件的对象如未申领过其他政府类补贴的,可按补贴目录清单标准,向组织培训部门或所在机构(职业院校、高校)培训业务主管部门进行培训补贴申领。

2.开展项目制培训的流程

1)发布项目征集计划

各相关主管部门可结合部门职责需求,通过网络、媒体等公开的形式发布项目征集计划。

2)公布项目清单

各相关主管部门对征集到的项目进行审核研究,经部门研究确定并报市就业工作领导小组备案后,向社会公布项目清单。项目制清单内应包含项目名称、培训内容、培训课时、合格标准、补贴标准等内容。

3)组织培训

各相关主管部门可通过公开招投标等多种形式,确定承办项目的培训机构、职业院校或高校,并按项目制清单中载明的要求进行培训过程的监督管理。

培训机构或职业院校、高校按照培训要求项目制清单开展培训,并在培训过程中健全培训台账。

4)结业评估

培训结束后,培训机构或职业院校、高校对符合培训结业要求的学员发放培训合格证。各相关主管部门对承办机构所开展的培训应进行结业评估,培训合格率及学员满意率应达到90%以上。

5)结果公示

各相关主管部门对经评估合格后的项目进行结果公示,公示内容应包括项目名称、培训人员情况、评估情况、经费使用情况等内容。

6)经费核拨

公示无异议后,各相关主管部门按照有关财务规定进行经费核拨。

3.企业新型学徒制的办理流程由人力社保部门和财政部门另行制定。

(二)提升服务水平

按照“放管服”改革与“精细化”监管相结合的方式,实行职业技能培训补贴申请告知承诺制,突出培训绩效的导向,精简培训补贴的申领流程。在省级部门的统一领导下,不断完善培训补贴网上经办服务平台,利用互联网和信息化方便群众办事,提高服务效率。

利用网络平台加快建立职业技能培训信息互联互通,对职业技能提升行动实行实名制管理,建立培训全过程台账,确保可追溯,并作为绩效评价的重要内容。推进职业技能培训与评价有机衔接,完善技能人才职业资格评价,探索开展技能等级认定试点,规范专项职业能力考核,及时更新职业资格补贴目录清单和项目制清单,继续推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。

七、加强组织领导

(一)健全工作机制

各级政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程,切实承担主体责任。各级政府就业工作协调机构负责职业技能提升行动的协调、指导、督促等,市就业工作领导小组和区就业工作领导小组及开发区管委会同时负责市区职业技能提升行动的政策研究、部门培训计划审定、部门绩效考核等工作。

1.建立联络协调机制

定期召开协调会议,由领导小组组长或委托副组长召集,相关成员单位分管领导参加,原则上每半年召开1次,主要是商定提升行动的计划安排、目标任务、政策举措等重要事项;举行季度工作例会,由领导小组办公室主任召集,相关成员单位联络员参加,原则上每季度召开1次,主要是交流日常工作,解决具体问题,重大事项提交协调会议商定。

2.建立学习调研机制

及时传达学习中央和省、市关于技能提升行动的重要指示精神,牢牢把握职业技能培训和高技能人才建设方向,不断提高工作科学化、专业化水平。结合提升行动面临的新形势新要求,开展调查研究、提炼工作经验、提出对策建议,对各地各部门工作推进加强政策解读和面上业务指导。

3.建立信息报送机制

落实报表报送,指定专门人员,建立月报制度,加强统计分析,纳入提升行动培训范畴的各市级主管部门应于每月1日向市人力社保局报送上月提升行动情况报表。及时报送工作信息,主要包括工作动态、经验小结、存在问题和完善意见等。发掘典型事例,积极做好技能提升的宣传报道。

4.建立资金对账机制

纳入提升行动培训范畴的市级主管部门,应当在每年1月底前制订当年培训计划,明确补贴标准和培训经费数额,报市就业工作领导小组,经领导小组会议审核通过后,核拨相应资金;同时,还要负责建立、审核培训台账,并确保培训真实有效合规,根据实名制的人数、金额汇总后申请核拨资金。人社、财政部门建立以月为周期的对账制度。

5.建立考核通报机制

建立绩效评价机制,按照绩效评价办法和相关规定,实行各主管部门分系统绩效评价。市人力社保局牵头做好资源整合、统筹协调、督促落实工作,汇总全市职业技能提升行动工作整体进度和分地区分部门落实情况,及时向市就业工作领导小组报告,并抄送各地政府,在全市范围内进行通报。

上述工作推进机制根据实际情况适时调整完善。

(二)明确部门职责

市级相关主管部门负责制定全市本行业本领域职业技能培训任务的分解、落实及统计工作,同时负责市本级本行业本领域职业技能培训相关工作。

人力社保部门承担政策制订、标准规范开发、资源整合、培训机构管理、质量监管、统筹协调、督促落实等职责;发展改革部门要支持有条件的院校推进产教融合基地、职业技能培训基地等基础能力建设;经信部门要负责协调组织数字经济产业职工的职业技能培训工作;财政部门要确保相关资金及时足额拨付到位;教育部门要负责协调组织各类学校承担培训任务,加强“两后生”、高校毕业生的职业技能培训工作;建设部门要负责协调组织建筑领域技能劳动者的职业技能培训工作;农业农村部门要负责协调组织新型职业农民和建档立卡低收入农户家庭劳动力的职业技能培训工作;退役军人事务部门要负责协调组织退役军人的职业技能培训工作;应急管理部门要负责协调组织高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训工作;民政部门要负责协调组织养老护理人员的职业技能培训工作;国资部门要负责协调组织国有和国有控股企业职工的职业技能培训工作;市场监管部门要负责协调组织小微企业职工的职业技能培训工作;残联要负责协调组织残疾人的职业技能培训工作;其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。

(三)形成绩效评价机制

职业技能提升行动实行属地管理,按照“谁管理、谁组织、谁落实、谁负责”的原则,整合各部门(单位)的培训成果。市里将根据省级绩效评价办法,对各主管部门、各县(市、区)的培训人数、质量和资金使用情况实行绩效评价。承担培训任务的市级相关部门负责对本系统实施情况进行绩效评价,绩效结果报市人力社保局、市财政局。各地要加强培训质量管理和监督,建立健全与绩效评价结合相挂钩的激励奖惩机制,确保职业技能提升行动取得实效。

(四)营造良好氛围

加强政策解读和舆论宣传,加大政策宣传力度,提升政策公众知晓度,帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策,共同促进职业技能培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神,广泛宣传高技能人才先进事迹,努力在全社会形成尊重和争做优秀高技能人才的良好风尚。

本实施方案适用范围为全市,自印发之日起施行,期限至20211231日止。各县(市、区)也可结合本地实际情况对本地区的落实方案进行修改,制定本地落实方案。期间原政策规定与本实施方案不一致的,按本实施方案执行;上级有新政策精神的,按新政策执行。属于专账资金范围的在专账资金中列支,其余资金按原渠道列支;印发之前符合专账资金列支范围但尚未结报支付的,按原补贴标准在专账中列支。

本文件相关条款由市就业工作领导小组办公室负责解释。 

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