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索引号 113325000026455663/2022-36836 文号 丽政办发〔2022〕22号
组配分类 政策解读 发布机构 市发改委
成文日期 2022-06-09 公开方式 主动公开
【音频】《丽水市人民政府办公室关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》的政策解读
发布时间:2022-06-09 11:20 浏览次数: 信息来源: 市发改委

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为统筹好疫情防控和经济社会发展,更大力度帮助服务业困难行业渡过难关、恢复发展,千方百计稳定市场主体,全力推进经济稳进提质,结合我市实际,制定了《丽水市人民政府办公室关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》(以下简称《政策意见》)。现就《政策意见》有关事宜作如下说明:

一、出台背景

今年以来,受复杂严峻的国际环境和国内疫情多点多发等多重风险挑战,经济发展不确定性进一步增强,经济运行下行压力大。其中,服务业以聚集性、接触性行业为主,使服务业领域受到的影响更为明显,制定积极有效的政策保障服务业困难行业渡过难关,对维持经济稳定和满足人民美好生活需要起到重要作用。今年2月18日,国家发展改革委等14个部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(发改财金〔2022〕271号)。3月8日,省发展改革委召开服务业纾困政策贯彻落实视频会议,传达国家、省委省政府关于贯彻落实服务业纾困工作的指示精神和要求。3月31日,浙江省发展改革委等14部门联合印发《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》(浙发改服务〔2022〕85号),提出53条助企纾困扶持政策措施。2020年以来,我市出台了一系列优惠政策应对疫情的冲击,帮助服务业纾困解难,发挥了积极的作用,但在今年面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下,我市服务业领域还需要通过更加精准的政策扶持,帮助特殊困难行业恢复发展。

二、制定依据

(一)国家发展改革委等14个部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(发改财金〔2022〕271号)。

(二)浙江省发展改革委等14部门联合印发《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》(浙发改服务〔2022〕85号)。

三、主要特点

一是政策面广,突出重点。根据服务业涵盖领域广的特点,《政策意见》中提出涵盖财税支持、清费减负、金融支持、疫情防控补助等全方位的扶持政策,同时又突出重点,对餐饮、零售、旅游等特殊困难行业给予重点支持。

二是精准纾困,提升后劲。既通过减税降费、疫情防控补贴等方式在特殊时期做好困难行业的救急纾困,同时,通过支持旅游业宣传推介、稳定导游员队伍等方式稳住行业发展基础,鼓励其提前准备,抢抓疫情后旅游黄金期,尽快恢复发展。

三是承接为主,兼顾地方。既不折不扣承接落实好国家、省级政策,又结合我市服务业领域困难行业特点和纾困需求,新增6条政策,包含工会经费返还、旅游宣传支持、影院补助、导游补助等。

四、主要内容

《政策意见》共六章,分别为精准落实财税支持政策、加大清费减负力度、加大困难行业扶持、继续强化金融支持、持续优化提升服务、精密智控强化保障,提出39条助企纾困扶持政策措施,主要内容如下:

第一章精准落实财税支持政策共12条,主要包括实施增值税减免和留抵退税、实施小微企业税收优惠政策、扩大“六税两费”适用范围、加大“房土两税”减免、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、合理兑现服务业专项资金、统筹用好各类省级专项资金、支持开展县域商业体系建设、对符合条件的农产品冷链物流设施建设予以支持、积极争取中央及省级财政对符合要求的新能源公交车的购置补贴、积极争取中央财政车辆购置税收入对地方资金的补助、对于存在困难的新能源出租车、城市公交运营提供针对性纾困支持。

第二章加大清费减负力度共6条,主要包括实施社会保险费率下调费用返还缓缴等政策、减免受疫情影响地区市场主体租金、降低企业用能成本、推广高速公路差异化收费、减收企业相关费用、继续实施小微企业工会经费返还及减负强企支持政策。

第三章加大困难行业扶持共8条,主要包括开展重点场所员工、物品等免费核酸检测;给予重点行业企业防疫、消杀支出补贴;加强政府采购支持、暂退旅行社质量保证金、支持旅行社按规定提供相关委托服务、加强对文化和旅游资源宣传推介、提高文旅体行业支持奖励标准、给予影院补助。

第四章继续强化金融支持共10条,主要包括发挥好央行政策性低息资金支持作用、推动银企精准高效对接、提升普惠小微金融服务、稳定信贷预期、加大政府性融资担保支持力度、鼓励金融机构加大信贷支持、降低支付服务手续费、鼓励保险机构优化产业和服务、加强重点文旅市场主体信贷支持、推进移动支付助力文旅产业发展。

第五章持续优化提升服务支持共3条,主要包括加强优秀旅游主体培育、鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务、开展“三乱”专项整治工作。

第六章精密智控强化保障,主要从落实精准防控、实施精准帮扶、加强统筹协调、加强督查评估四个方面对政策贯彻落实进行保障,确保政策快享直达。

其中,《政策意见》较国家、省政策文件,新增本地政策条款6条,分别是:继续实施小微企业工会经费返还(第18条)、加强对文化和旅游资源宣传推介(第24条)、提高文旅体行业支持奖励标准(第25条)、给予影院补助(第26条)、推进移动支付助力文旅产业发展(第36条)、贴补专职导游员生活保障(第37条)等。

五、关键词解释

1.OTA:称为Online Travel Agency,中文译为“在线旅行社”即在线酒店、旅游、票务等预订系统平台统称。目前的线上酒店行业平台主要分为三个阵营:携程系、美团系、飞猪系。

2.LPR:贷款市场报价利率(Loan Prime Rate, LPR)是由具有代表性的报价行,根据本行对最优质客户的贷款利率,以公开市场操作利率(主要指中期借贷便利利率)加点形成的方式报价,由中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心计算并公布的基础性的贷款参考利率,各金融机构应主要参考LPR进行贷款定价。 现行的LPR包括1年期和5年期以上两个品种。